文章轉(zhuǎn)載自微信公眾號中國測繪學(xué)會，來源《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2024年6期，版權(quán)歸原作者及刊載媒體所有。
測繪地理信息作為重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素，支撐治國理政，賦能各行各業(yè)，服務(wù)千家萬戶，在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先行性的重要地位和作用。
建設(shè)數(shù)字中國必須打造統(tǒng)一的時空基底。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域”。時空屬性是萬物存在的基本屬性，測繪基準(zhǔn)是所有空間位置的基本依據(jù)和起始源頭，時空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)已成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。特別是實(shí)景三維，作為真實(shí)、立體、時序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時空數(shù)據(jù)，具有實(shí)體化、三維化、語義化、全空間等顯著特征和強(qiáng)大優(yōu)勢。我們要加大現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)力度，加快實(shí)景三維中國和時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，搭建統(tǒng)一的國家地理空間基底和數(shù)據(jù)融合平臺，推進(jìn)測繪地理信息與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)深度融合，服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)。
推動高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起和繁榮，賦予了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道和新動能新優(yōu)勢，正成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要力量。測繪地理信息數(shù)據(jù)，既具有新型生產(chǎn)要素的價值，又可發(fā)揮數(shù)據(jù)融合平臺的基礎(chǔ)性作用。我們要加大測繪地理信息數(shù)據(jù)資源供給力度，加工編制多尺度多類型的公眾版測繪成果，主動推進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素耦合協(xié)同，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在時空上快捷精準(zhǔn)智能匹配和高效流通，加速激活和釋放測繪地理信息數(shù)據(jù)潛能。
構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系必須發(fā)揮測繪地理信息在空間位置服務(wù)方面精準(zhǔn)實(shí)時的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”?？臻g定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)、地理空間分析技術(shù)等，是測繪地理信息具有的獨(dú)特優(yōu)勢。我們要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用研究和融合創(chuàng)新，特別是要綜合利用“空天地海網(wǎng)”一體化數(shù)據(jù)獲取手段，形成高效協(xié)同、實(shí)時傳輸?shù)牧Ⅲw感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面及時準(zhǔn)確掌握國土空間開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀，動態(tài)監(jiān)測變化情況，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警資源與環(huán)境破壞隱患。構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)世界一致的數(shù)字國土空間，服務(wù)國土空間發(fā)展格局優(yōu)化，助力自然資源利用效率提升，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)。
提高人民生活品質(zhì)必須更好發(fā)揮測繪地理信息的公共服務(wù)功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)”。隨著數(shù)字中國建設(shè)的深入實(shí)踐，推動信息化更好造福社會、造福人民的美好愿景，正成為惠及方方面面、人人日常體驗(yàn)的生動現(xiàn)實(shí)。如今，人們在社交、出行、旅游、餐飲、購物等場景中越來越離不開電子地圖導(dǎo)航、高精度位置服務(wù)等信息服務(wù)。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升在線地理信息公共服務(wù)能力，讓地理信息可用好用，并支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù)，開發(fā)基于時空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動服務(wù)、個性服務(wù)的新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。
提高我國參與全球治理的能力必須創(chuàng)造更多的全球地理信息公共產(chǎn)品。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人類只有一個地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責(zé)任”。全球地表覆蓋分布及變化反映人與自然相互作用，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣候變化研究、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)信息。我們要積極支持聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心充分發(fā)揮作用，加大全球地理信息公共產(chǎn)品供給，提升全球地理信息融合應(yīng)用與服務(wù)能力，為促進(jìn)全球地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多中國智慧和中國方案。
二、科學(xué)把握測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的新形勢新要求
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，建立健全新體制下測繪地理信息管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)和測繪行業(yè)管理，大力推動地理信息公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線上不斷邁上新臺階。同時，技術(shù)快速迭代和復(fù)雜嚴(yán)峻國際形勢，使測繪地理信息事業(yè)面臨新形勢新要求，需加快轉(zhuǎn)型升級。
科技迅猛發(fā)展不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，這對測繪地理信息技術(shù)跨界融合發(fā)展提出更高要求。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。新一代信息技術(shù)加速發(fā)展和深度應(yīng)用，技術(shù)跨界融合、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。測繪地理信息數(shù)據(jù)與其他信息數(shù)據(jù)融合，會形成可用性更強(qiáng)、作用更大、價值更高的信息數(shù)據(jù)，也催生出更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。隨著測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的深度融合，我們已從傳統(tǒng)的“天空地”專業(yè)測繪發(fā)展到“人人都是傳感器”的泛在測繪時代，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能手機(jī)等移動終端為數(shù)據(jù)源的眾源測繪模式，可大幅降低測繪成本，提升地圖更新頻率，讓地圖“可用、能用、好用”。比如，自動駕駛環(huán)境感知、行為決策、姿態(tài)控制、算法升級等離不開實(shí)景影像、激光點(diǎn)云等地理信息數(shù)據(jù)的支撐，以及衛(wèi)星導(dǎo)航定位和高精度位置服務(wù)。同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)時獲取和更新的道路、場景等信息，也為基礎(chǔ)測繪提供了重要的數(shù)據(jù)來源，這為實(shí)現(xiàn)智能駕駛和基礎(chǔ)測繪雙向賦能提供了可能。
數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，這對推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)提出更高要求。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容，涵蓋了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)演化生成的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及應(yīng)用新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。不管是通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，還是提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，或者是加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，都離不開高精度的三維空間信息。實(shí)景三維中國是未來數(shù)字世界的時空數(shù)字底座，是國家的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，已納入數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃并全面啟動，將通過三維模型精準(zhǔn)表達(dá)地形、地貌、地物等的空間位置、范圍、布局和屬性，為新基建提供完整性好、現(xiàn)勢性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的時空數(shù)據(jù)。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化趨勢顯著，這對智能化測繪提出更高要求。不管是城市建設(shè)，還是社會治理，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化都將是一個重要的發(fā)力方向，也面臨著一系列的復(fù)雜技術(shù)課題。以數(shù)據(jù)密集型計算為特征、人工智能為主要技術(shù)手段的新范式，提供了測繪地理信息行業(yè)解決這一挑戰(zhàn)的變革性理論、方法和技術(shù)。借助人工智能等新技術(shù)、新手段，可以歸納提煉環(huán)境感知、空間認(rèn)知等自然智能及先驗(yàn)知識，將其融入測繪數(shù)據(jù)獲取、信息處理、分析服務(wù)的過程中去，將數(shù)字化測繪提升為智能化測繪。在實(shí)際應(yīng)用中，智能化測繪的主要特征是跨界融合、泛在感知、智能自主和精準(zhǔn)服務(wù)，其在新型基礎(chǔ)測繪、遙感影像智能解譯、精細(xì)化城市三維模型智能建模、數(shù)字孿生城市、智慧城市建設(shè)、智能交通發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施健康診斷等方面，是不可或缺的核心科技力量，必然要求加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，無人機(jī)測繪集無人機(jī)飛行器、遙感傳感器、遙測遙控、通信、導(dǎo)航定位和圖像處理等多學(xué)科技術(shù)于一體，具有分辨率高、成本低、響應(yīng)快、高頻觀測、操作簡單、起降場地要求低等優(yōu)點(diǎn)，已成為現(xiàn)代測繪領(lǐng)域的重要技術(shù)手段，助力航空應(yīng)急救援、低空物流配送、城市空中交通等新業(yè)態(tài)加速形成，推動廣域互聯(lián)、泛在感知、智能控制、精準(zhǔn)監(jiān)管、安全可靠的低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動要求測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，這對做好測繪地理信息監(jiān)管提出更高要求。發(fā)展與安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。只有更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持發(fā)展和安全并重，才能始終把我國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。各類新技術(shù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，為測繪數(shù)據(jù)獲取提供、技術(shù)應(yīng)用、能力建設(shè)等方面帶來了重要機(jī)遇，同時也給生產(chǎn)組織、行業(yè)監(jiān)管等帶來重大挑戰(zhàn)，特別是違法測繪、數(shù)據(jù)泄露等安全隱患和風(fēng)險。我們必須加快轉(zhuǎn)變理念，健全安全治理體系，提高安全監(jiān)管能力，用新技術(shù)、新策略、新方法穩(wěn)妥解決保密問題，讓測繪地理信息數(shù)據(jù)資源流通更順暢、應(yīng)用更安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、改善全球治理體系任務(wù)重大，這對加強(qiáng)全球地理信息公共服務(wù)提出更高要求。人類命運(yùn)共同體理念，已經(jīng)成為引領(lǐng)時代潮流和人類進(jìn)步的旗幟，成為推動世界持久和平、共同繁榮確定性力量的源泉。長期以來，我國在聯(lián)合國有關(guān)組織的支持下，致力于在全球地理信息管理的協(xié)調(diào)與發(fā)展、數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，為聯(lián)合國全球地理信息管理的發(fā)展以及發(fā)展中國家地理信息能力的提升作出了貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，我國將在全球發(fā)展倡議框架下深化國際數(shù)據(jù)合作，推出更多更好面向資源枯竭、能源緊張、環(huán)境惡化、糧食安全、氣候變化、災(zāi)害救援、疾病防治等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化測繪地理信息公共產(chǎn)品，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、共同建設(shè)美麗地球家園不斷作出新貢獻(xiàn)。
三、以更高行政效能推進(jìn)測繪地理信息重點(diǎn)工作落地落實(shí)
新時代新征程上，測繪地理信息工作要履行好法定職能，立足支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的“兩支撐、兩服務(wù)”工作要求，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，形成上下左右協(xié)調(diào)通暢的一體化格局。
加大測繪地理信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，努力解決“卡脖子”問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力。測繪地理信息領(lǐng)域科技密集、創(chuàng)新驅(qū)動的特征突出，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。要大力推進(jìn)智能化測繪技術(shù)體系建設(shè)，支持測繪基準(zhǔn)、位置智能感知、遙感機(jī)理、時空信息模型、數(shù)據(jù)挖掘、知識服務(wù)等方面的理論研究和原始創(chuàng)新，著力開展實(shí)景三維、海洋測繪、地下水下測繪和對地觀測、空間分析及相關(guān)領(lǐng)域安全應(yīng)用、質(zhì)量控制、測繪計量、地圖審查等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。強(qiáng)化測繪地理信息創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推動莫干山地信實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快培養(yǎng)高層次測繪地理信息科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊。加強(qiáng)測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動形成市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的工作格局。
加快建立新型基礎(chǔ)測繪體系，構(gòu)建數(shù)字中國統(tǒng)一時空基底。基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息的公益性、先導(dǎo)性事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。要加快建立以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。推動基礎(chǔ)測繪主體產(chǎn)品從基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭S中國轉(zhuǎn)型，技術(shù)體系從數(shù)字化信息化向智能化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)組織從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型，管理體制從分級管理向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型，服務(wù)方式從定式化向泛在網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。夯實(shí)時空信息定位基礎(chǔ)，發(fā)揮自然資源系統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站資源優(yōu)勢，構(gòu)建基于北斗的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，構(gòu)建實(shí)時動態(tài)的全國北斗高精度智能化服務(wù)平臺。豐富基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地形級實(shí)景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實(shí)景三維對地級以上城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍覆蓋，按需開展部件級實(shí)景三維建設(shè)。以實(shí)景三維中國為時空基底，建設(shè)完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。
推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長極。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機(jī)制，鼓勵更多社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。加快推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)。優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)北斗導(dǎo)航定位、數(shù)字地圖、遙感等測繪地理信息與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動地理信息特色服務(wù)出口基地建設(shè)，支持測繪地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會在反映企業(yè)訴求、保護(hù)企業(yè)權(quán)益、妥善處理糾紛、協(xié)助政府監(jiān)管等方面作用，支持其建立健全行業(yè)自律機(jī)制。
加強(qiáng)測繪地理信息市場監(jiān)管，有序推進(jìn)實(shí)施眾源測繪。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，各方面對測繪地理信息的需求不斷增長，提供相應(yīng)服務(wù)的經(jīng)營主體也日漸豐富多元。要順應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，調(diào)整完善管理政策、應(yīng)對策略和技術(shù)手段，規(guī)范眾源測繪活動，促進(jìn)測繪地理信息數(shù)據(jù)要素順暢流動和高效配置。強(qiáng)化測繪資質(zhì)、質(zhì)量、地圖市場的監(jiān)督管理，完善測繪質(zhì)量管理機(jī)制，優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置，加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的測繪地理信息行業(yè)新型監(jiān)管體系，健全跨層級、跨地域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)測繪成果匯交和提供使用管理，完善重要地理信息數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化重要地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范使用監(jiān)管。建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，研究制定地理信息數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站安全管理，規(guī)范基準(zhǔn)站備案、建設(shè)、運(yùn)維和服務(wù)。
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